在疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全的要求之下，抗旱救災(zāi)對(duì)城鄉(xiāng)綜合性應(yīng)急管理工作形成極大挑戰(zhàn)。

近期，受全球氣候變化的影響，我國(guó)南部地區(qū)出現(xiàn)極端高溫。據(jù)央視新聞報(bào)道，四川、重慶等9省份局地最高氣溫達(dá)40℃以上，導(dǎo)致嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。

國(guó)家防總辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家糧儲(chǔ)局緊急下?lián)苤醒肟购滴镔Y支持南方各地抗旱減災(zāi)工作。地方也積極行動(dòng)起來，如四川省已啟動(dòng)“突發(fā)事件能源供應(yīng)保障”一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全省水旱災(zāi)害防御已啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

在此背景下，如何全面、系統(tǒng)地做好極端旱災(zāi)的應(yīng)急管理工作，成了一個(gè)亟待思考的命題。

綜合來看，應(yīng)對(duì)極端旱災(zāi)首先需要具備底線思維。從特征上看，干旱是一種典型的緩慢演進(jìn)災(zāi)害，其風(fēng)險(xiǎn)積累與發(fā)展的趨勢(shì)不易監(jiān)測(cè)，但最終會(huì)導(dǎo)致重大影響。

緩慢演進(jìn)的旱災(zāi)不易察覺，常常會(huì)使地方應(yīng)急管理系統(tǒng)忽視物資準(zhǔn)備等工作。因此，防汛抗旱需要把情景設(shè)想得足夠復(fù)雜，把應(yīng)對(duì)方案制定得更為全面。

如此，才能在極端天氣突襲之時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)既定方案，盡可能地降低極端旱災(zāi)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來的負(fù)面影響。

其次，旱災(zāi)所帶來的森林火災(zāi)、糧食減產(chǎn)、水電短缺等挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)應(yīng)急管理需秉持系統(tǒng)性思維。有關(guān)方面要立足旱災(zāi)特點(diǎn)，從統(tǒng)籌安全與發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)識(shí)極端旱災(zāi)帶來影響的復(fù)合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，多措并舉，降低旱災(zāi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

要知道，旱災(zāi)的演化發(fā)展極易形成其他自然災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境，特別是容易引發(fā)森林大火與城市火災(zāi)。重慶等地近日發(fā)生的山火就是如此。

當(dāng)前，極端旱災(zāi)已經(jīng)引發(fā)我國(guó)南方多地河流斷流，造成水力發(fā)電短缺，影響電子信息、能源化工等產(chǎn)業(yè)的日常運(yùn)行。加之第三季度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期，本就對(duì)電力供應(yīng)形成極大需求。

與此同時(shí)，極端干旱災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)與儲(chǔ)備的影響得以放大，抗旱救災(zāi)、蓄水保苗等任務(wù)事關(guān)秋糧豐收。在“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的要求之下，抗旱救災(zāi)對(duì)城鄉(xiāng)綜合性應(yīng)急管理工作形成極大挑戰(zhàn)。

今天，旱災(zāi)對(duì)城市化的社會(huì)影響還凸顯了一些新的特征。例如，在發(fā)電不足與工業(yè)用電擠占的情況下，城市居民用電資源高度短缺，在不得已情況下，四川多地實(shí)施有序用電舉措。冷氣供應(yīng)不足，疊加極端高溫引起城市熱浪，給不少地方居民生活帶來不小影響。

當(dāng)前疫情防控的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，抗旱救災(zāi)、抵御城市熱浪影響要在新的時(shí)代社會(huì)背景下具備創(chuàng)新思維，綜合施策。

面對(duì)旱災(zāi)的發(fā)展形勢(shì)及其帶來的惡劣影響，各地城鄉(xiāng)應(yīng)急管理需要在應(yīng)急響應(yīng)、民生保障、引導(dǎo)社會(huì)參與等方面持續(xù)發(fā)力。

各級(jí)政府需要進(jìn)一步做好抗旱救災(zāi)裝備保障與生活物資保障工作，統(tǒng)籌旱災(zāi)火災(zāi)、防汛抗旱的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)全局，關(guān)注旱災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的系統(tǒng)性影響。

要將居民生活保障放在首位，合理配置生產(chǎn)用電與生活用電資源，適時(shí)開放與設(shè)置城市居民納涼避暑場(chǎng)所，做好相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)。特別是，對(duì)于戶外工作者和乞討流浪人員，地方政府要在做好疫情防控工作的前提下，給予優(yōu)先的照顧和特別的安全保障。

當(dāng)然，也要更大程度地調(diào)動(dòng)基層社區(qū)與社會(huì)組織的參與程度。社會(huì)力量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層應(yīng)急管理能力的重要補(bǔ)充，基層政府、社會(huì)組織、企業(yè)乃至居民需形成旱災(zāi)及其負(fù)面影響防范應(yīng)對(duì)的合力，因地制宜采取抗旱措施，塑造抵御旱災(zāi)的基層韌性。

總之，應(yīng)對(duì)極端干旱災(zāi)害，要多措并舉，充分發(fā)揮政府應(yīng)急管理部門、社會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，唯有如此，才能盡量降低極端干旱帶來的損害。

鐘其錫 王宏偉（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）