福建煤礦安全監察局關于貫徹落實全省煤礦

事故防范工作座談會精神，進一步深化

煤礦事故隱患排查治理工作的通知

閩煤安監監察〔2015〕26號

各產煤設區市煤炭行業管理部門，省能源集團公司：

6月份以來，我省煤礦連續發生了2起較大事故，暴露出我省部分產煤市、縣（區）和煤礦企業安全生產大檢查工作責任不落實、措施不得力、隱患排查治理不徹底等問題。為深刻吸取事故教訓，貫徹落實9月23日全省煤礦防范事故工作座談會精神，有效防范煤礦事故的發生，特提出以下要求，請認真貫徹執行。

一、重點加強五類煤礦安全生產日常管理。各產煤市、縣（區）煤炭行業管理部門和省能源集團公司要督促煤礦企業按照規定提取和使用安全生產費用，不得以任何理由降低安全生產條件，重點加強以下五類煤礦安全生產管理。

（一）水害威脅的煤礦。按照規定組織開展礦區水患調查、分析和核實論證，查清老窯、采空區積水、巖溶水等情況，并及時填繪到采掘工程平面圖等圖件上，按規定劃定禁采線、探水線和警戒線；組織煤礦集中的礦區，開展區域性水害調查、分析和核實論證，建立水情動態通報和圖紙聯測等制度。

（二）生產經營不正常的煤礦。受市場、資金等因素影響無法正常生產建設的煤礦，可采取減人、減面、減產等措施，制訂安全技術保障措施，集中組織正常的生產建設，保證安全條件和管理水平不下降，嚴禁在不具備安全生產條件下組織生產建設。

確實無法保證正常生產建設的，以及已停產（工）的煤礦企業，要主動向縣級煤炭行業管理部門（省能源集團權屬煤業公司）申報停產（工）情況，認真制定并落實好停產（工）期間的安全保障方案和值班值守制度。確需組織開展井下設備、井巷維修作業的，必須制訂方案，落實安全措施并執行礦領導跟班作業，嚴格執行出入井清點、登記等制度，嚴禁違規入井作業。

（三）井下人員超百人和9萬噸/年以上的煤礦。要按照公告生產能力，科學、合理安排生產建設，井下各作業地點的人數必須符合勞動定員等有關規定；要確保井下避災路線通暢、指示牌醒目；所有入井人員必須隨身攜帶人員定位卡和自救器。

（四）煤礦建設項目。煤礦建設項目單位必須嚴格按照經批準的設計組織施工建設，遇重大修改必須委托設計修改并履行審批手續；嚴禁未批先建，嚴禁剃頭開采，嚴禁單腿下山開采，嚴禁“邊建設、邊生產”，或以“建設之名，行生產之實”。

（五）已列入關閉計劃的煤礦。按照我省淘汰關閉煤礦過渡期“三個更加”（更加有效的監管、更加科學的管理、更加嚴格的執法）和“五個到位”（確保安全管理到位、確保生產系統可靠、確保安全設施設備正常使用、確保礦井達標和確保圖紙真實可靠）的要求，要在確保安全生產條件的前提下依法組織生產，嚴防煤礦在關閉前開采保護煤柱等破壞性、掠奪性開采，嚴防突擊生產等各種冒險作業行為。

二、加大水害等六類重點災害的排查治理。各有關部門必須督促煤礦企業圍繞水害、火災和頂板等重點災害，加大事故隱患排查治理力度，堅決做到五個必須和五個嚴禁。

（一）水害治理。必須建立完善水文地質資料基礎檔案并及時更新，嚴禁水患不明組織生產；必須建立圖紙定期交換制度并認真核實，嚴禁圖實不符；從業人員必須熟知熟會水害透水征兆和井下避災路線，嚴禁未經安全培訓入井作業；必須嚴格執行有疑帶薪停產撤人報告制度，嚴禁冒險作業；采掘工作面施工前必須進行水害專項技術論證，嚴禁剃頭開采和單腿下山無序開采。

（二）頂板管理。采掘工作面施工前必須編制作業規程并組織學習貫徹及考試，嚴禁開采保護煤柱；采掘工作面必須嚴格執行敲幫問頂制度，嚴禁違章作業；采掘工作面支護必須牢固有效，嚴禁空頂作業；采掘工作面遇到頂底板松軟或破碎帶、過斷層、過老空、過煤柱或冒頂區以及托偽頂開采時，必須制定并落實安全措施，嚴禁使用不符合規定的支護材料；采掘工作面開口和收尾時必須有專職安全員現場跟班，嚴禁違章指揮。

（三）火災治理。開采的煤層必須經過自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定，嚴禁開采容易自燃的煤層；井上下消防器材庫以及配備器材必須符合規定，嚴禁主要進（回）風巷道采用可燃性支護材料和使用非阻燃導風筒；井下必須按照規定敷設消防管路并設置百米三通，嚴禁使用非礦用材質管路；必須嚴格執行入井人員檢身制度，嚴禁攜帶煙火等物品入井；地面井口周邊雜草等可燃物必須及時清理，嚴禁未按規定在井下和井口房內從事電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。

（四）中毒窒息防治。采掘工作面風量必須符合規定，嚴禁微風、無風作業和人員進入采空區、盲巷及情況不明的巷道；安全監控系統必須保證運行正常，嚴禁數據造假；瓦斯、一氧化碳傳感器報警必須按規定及時處置，嚴禁氣體超限繼續作業；必須按照規定組織測風測氣，嚴禁空班漏檢；必須按照規定設置柵欄、密閉并加強管理，嚴禁未按規定審批私自拆除。

（五）斜井提升管理。斜巷人車每班發車前，必須檢查連接裝置、輪軸、車閘和進行1次運行，嚴禁扒車、跳車和坐礦車；斜巷人車必須有跟車人，嚴禁違章乘坐；提升絞車必須安設安全保護裝置和深度指示器，嚴禁超速運轉；絞車鋼絲繩必須按規定檢查和檢測，嚴禁超強度使用；絞車操作工必須持證上崗操作，嚴禁絞車操作工脫崗。

（六）機電設備管理。井上下必須使用符合規定的礦用設備，嚴禁使用國家明令禁止的設備；井下主排水泵房、變（配）電所等硐室設置防火（水）鐵門，嚴禁硐室內使用可燃性材料支護；井下低壓供電“三大保護”必須完好可靠，嚴禁機電設備帶病運轉；空壓機必須安裝在地面，嚴禁選用滑片式空氣壓縮機；井上、下電話安設必須符合規定并確保通暢，嚴禁電話安設位置與作業地點距離不符合規定。

各煤礦企業要結合本礦實際，及時修訂完善相關規章制度，落實到位。凡未制訂以及落實的，一律責令停產（工）并依法查處。

三、進一步深化煤礦事故隱患排查治理。各產煤市、縣（區）煤炭行業管理部門和省能源集團公司要結合當前開展的煤礦安全生產大檢查、深化“打非治違”和煤礦專項整治等工作，重點加大對上述五類煤礦的日常安全監管力度，重點檢查煤礦是否存在降低安全生產條件、“五假三超”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告）等形式逃避監管監察的違法違規行為，督促煤礦企業真正把安全生產主體責任落實到現場，確保我省煤礦安全生產形勢穩定并好轉。

請將本文件傳達至各產煤縣、市（區）煤炭行業管理部門和各煤礦企業。

福建煤礦安監察局

2015年9月30日

（此件主動公開）

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