在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2025年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)運(yùn)作后的自貿(mào)港，將成為我國面向太平洋和印度洋的重要開放門戶，對我國發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、推動形成全面開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

海南自貿(mào)港建設(shè)是新時代中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的生動實(shí)踐。制度創(chuàng)新是自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)，旨在通過系統(tǒng)性、集成性改革提升自貿(mào)港整體開放水平。自2020年6月海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案發(fā)布以來，海南堅持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在開放型經(jīng)濟(jì)新體制、要素跨境流動體系構(gòu)建等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

過去五年，海南自貿(mào)港以貿(mào)易和投資自由便利為重點(diǎn)搭建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，為全島封關(guān)運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。在貿(mào)易領(lǐng)域，海南逐步構(gòu)建“一線放開、二線管住”海關(guān)監(jiān)管模式及相應(yīng)政策體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，上線13項共40個海南特色功能應(yīng)用，最大程度簡化一線進(jìn)出境監(jiān)管流程；實(shí)施“一負(fù)兩正”三張“零關(guān)稅”清單，大幅降低相關(guān)企業(yè)運(yùn)營成本；構(gòu)建加工增值免關(guān)稅政策體系并持續(xù)擴(kuò)容升級，適用范圍從洋浦保稅港區(qū)逐步擴(kuò)至全島；出臺全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索對清單之外跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)行平等準(zhǔn)入；推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，實(shí)施國際運(yùn)輸船舶登記“單一窗口”、境外高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)、郵輪港口海上游航線試點(diǎn)等配套政策。

在投資領(lǐng)域，海南不斷強(qiáng)化投資自由便利政策體系。實(shí)施自貿(mào)港放寬市場準(zhǔn)入特別措施，涵蓋醫(yī)療、金融、文化、教育、種業(yè)、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域；出臺《海南自由貿(mào)易港外商投資條例》，實(shí)行全國“最短”投資負(fù)面清單，清單之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理；上線“海南e登記”平臺，實(shí)現(xiàn)商事登記一網(wǎng)通辦、全省通辦、跨省通辦，以立法形式簡化市場主體簡易注銷程序，健全企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)全周期投資便利制度；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化國際投資“單一窗口”，并向“海易辦”平臺集成。

以制度創(chuàng)新為核心引擎、以開放合作為紐帶，海南推動自貿(mào)港資本、人員、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動能級提升，著力打造國內(nèi)國際“雙循環(huán)”交匯點(diǎn)。

資本要素自由流動方面，推動全鏈條金融開放，激活跨境資源配置。海南上線多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），實(shí)現(xiàn)本外幣一體化跨境自由劃轉(zhuǎn)；實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，取消非金融企業(yè)外債逐筆登記，企業(yè)外債登記實(shí)現(xiàn)“線上秒批”；完善基金注冊政策體系，允許“內(nèi)資管外資”和“外資管內(nèi)資”雙向模式，投資范圍實(shí)行負(fù)面清單管理模式。

人才要素自由流動方面，創(chuàng)新國際人才入境和“引育留服”機(jī)制。海南率先實(shí)施59國人員免簽入境政策，免簽入境事由從旅游擴(kuò)展至商貿(mào)、訪問、探親、醫(yī)療、會展、體育競技等短期活動；出臺《外國人來海南工作許可管理服務(wù)暫行辦法》等規(guī)范，設(shè)立外國人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一次提交、一網(wǎng)聯(lián)審、一窗辦理”；在全省三甲醫(yī)院開設(shè)國際醫(yī)療門診，為外國人就醫(yī)提供便利服務(wù)。

運(yùn)輸自由便利方面，構(gòu)建“空海鐵”立體式開放通道，支撐“雙循環(huán)”交匯點(diǎn)建設(shè)。海南實(shí)施更加開放的航空運(yùn)輸政策，落實(shí)第四、第五航權(quán)，試點(diǎn)開放第七航權(quán)，多項航權(quán)開放政策組合極大便利航司構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)；率先建立“中國洋浦港”國際船籍港制度體系，完善國際船舶登記制度及配套政策，實(shí)施加注保稅油、啟運(yùn)港退稅政策，形成“內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸”“船邊直提”“抵港直裝”等新型通關(guān)模式。

數(shù)據(jù)要素安全有序流動方面，海南創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通和交易制度，打造以“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”為核心的數(shù)據(jù)要素流通平臺（數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市）；制定發(fā)布數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，覆蓋深海、種業(yè)、商業(yè)航天、旅游、免稅五大領(lǐng)域14個場景；實(shí)施“跨境數(shù)據(jù)流動白名單”制度，允許金融、航運(yùn)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)有限度跨境傳輸，開展“游戲出海”“來數(shù)加工”等跨境數(shù)字業(yè)務(wù)。

海南自貿(mào)港建設(shè)是新時代中國制度型開放的示范和標(biāo)桿。全島封關(guān)運(yùn)作是自貿(mào)港建設(shè)的“里程碑工程”，標(biāo)志著海南自貿(mào)港制度型開放進(jìn)入系統(tǒng)性集成創(chuàng)新新階段。作為對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“試驗田”，海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新探索，為全國深化改革、擴(kuò)大開放提供制度模板。

全島封關(guān)運(yùn)作后，海南遵照“境內(nèi)關(guān)外”的制度安排，將重塑國內(nèi)國際資源配置格局，成為我國對接CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前沿陣地，在邊境及邊境后領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相容相通。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動保護(hù)、政府采購、數(shù)字貿(mào)易等方面，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動政府管制行為符合國際通用規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在政策保障體系方面，應(yīng)借鑒國際先進(jìn)管理模式、管理方法，最大限度降低制度性交易成本。

建設(shè)海南自貿(mào)港是新時代中國改革開放的重大戰(zhàn)略布局。封關(guān)運(yùn)作不是終點(diǎn)，而是更高水平開放的起點(diǎn)。海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新，將引領(lǐng)我國對外開放形成新范式、激活新動能。

（作者：盛斌、李世杰，分別系南開大學(xué)黨委常委、副校長，南開大學(xué)“杰出教授”；南開大學(xué)“英才教授”）