廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員陳文杰

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“責(zé)任制規(guī)定”），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問(wèn)題。從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”，從“霧里看花”到“藍(lán)天常駐”，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的顯著改善，背后既是生態(tài)文明理念的深度扎根，更是制度力量對(duì)生態(tài)保護(hù)的剛性托舉。

不可否認(rèn)的是，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。在實(shí)踐中，仍存在一些亟待破解的難題：有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任模糊，“環(huán)保出了問(wèn)題找環(huán)保部門(mén)”的甩鍋現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；考核評(píng)價(jià)“一刀切”、問(wèn)責(zé)追責(zé)“寬松軟”等現(xiàn)象，更讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度難以落到實(shí)處。此次責(zé)任制規(guī)定的出臺(tái)，牢牢牽住了“牛鼻子”。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)環(huán)境治理常常面臨“九龍治水”的困局。以水污染為例，企業(yè)排的污水，在岸上歸環(huán)保部門(mén)管，到了河里歸水利部門(mén)管，涉及生態(tài)修復(fù)又歸林業(yè)部門(mén)管，權(quán)責(zé)交叉多，容易留下監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)此，責(zé)任制規(guī)定強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題，抓緊抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，打通落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“最后一公里”。

明晰主體職責(zé)。除了多頭管理之外，權(quán)責(zé)不清也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“老大難”問(wèn)題。比如環(huán)保部門(mén)雖承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，但缺乏對(duì)地方黨委、政府決策的約束力，導(dǎo)致環(huán)保政策執(zhí)行“最后一公里”難以打通。此次責(zé)任制規(guī)定進(jìn)一步突出主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)“三類(lèi)主體”，明確職責(zé)分工，構(gòu)建知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)的環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，進(jìn)而形成“黨政同責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任閉環(huán)，以此增強(qiáng)共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能。

嚴(yán)格監(jiān)督考核。責(zé)任制的生命力，在于將“軟約束”變?yōu)椤坝矒?dān)當(dāng)”。這離不開(kāi)監(jiān)督考核這一指揮棒——把生態(tài)環(huán)境改善作為“必答題”。正如此次責(zé)任制規(guī)定強(qiáng)調(diào)將落實(shí)情況作為考核評(píng)價(jià)的重要方面，并列出了5條追責(zé)條款，明確從輕、從重追責(zé)情形。既劃定了“紅線”，也預(yù)留了“空間”，做到獎(jiǎng)懲分明。同時(shí)，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

站在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化征程上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制不僅是一份“責(zé)任清單”，更是一張“民生答卷”。正如浙江安吉余村的蛻變——在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，實(shí)現(xiàn)從“賣(mài)石頭”到“賣(mài)風(fēng)景”的華麗轉(zhuǎn)身，更印證著生態(tài)保護(hù)不是發(fā)展的“緊箍咒”，而是轉(zhuǎn)型升級(jí)的“推進(jìn)器”。

生態(tài)環(huán)保沒(méi)有“局外人”，領(lǐng)導(dǎo)干部更需“打頭陣”。唯有以制度剛性推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，以責(zé)任落實(shí)促進(jìn)生態(tài)改善，才能繪就人與自然和諧共生的壯美畫(huà)卷。