一段時間以來，廣東、河南、陜西等地積極吸引在外務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)的能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在家鄉(xiāng)的土地上播撒下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的種子，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，繪就一幅人才回歸、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓共富的鄉(xiāng)村全面振興新畫卷。

近年來，越來越多在城市積累了資金、技術(shù)、經(jīng)驗的各類人員選擇回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計近1300萬人。這些返鄉(xiāng)人員涉足農(nóng)業(yè)、文旅、電商等多個領(lǐng)域，創(chuàng)辦了大量經(jīng)濟實體，創(chuàng)造了眾多就業(yè)崗位，有效促進了農(nóng)民增收。例如，山東省2022年歸雁項目貢獻2700億元產(chǎn)值，占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值12%。

為推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我國出臺了一系列扶持政策。《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》明確鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；人社部等部門出臺的《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》提出，為推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策“打包辦”“提速辦”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培育、孵化、加速等創(chuàng)業(yè)扶持。今年中央一號文件明確提出，深化農(nóng)村改革、壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興核心部署。

也要看到實踐過程中存在的一些亟待解決的問題。例如，鄉(xiāng)村人才支撐不足；創(chuàng)業(yè)項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺乏特色，既難以打造品牌，也無法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。盡管有貸款政策，但對于大型項目，資金缺口依然較大。接下來，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才更好賦能鄉(xiāng)村全面振興，要在引得來、留得住、興得起上做文章，關(guān)鍵是打好三張牌。

打好親情牌，吸引“雁歸來”。利用情感賦能，構(gòu)筑人才回歸引擎。以村為單位摸排在外能人（企業(yè)家、技術(shù)骨干、高校畢業(yè)生），動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在外人才“一人一卡”動態(tài)管理。通過鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會定向推送家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)需求，利用春節(jié)、中秋等節(jié)日舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇、北京懇談會等活動，以鄉(xiāng)情為紐帶搭建交流平臺，邀請在外企業(yè)家、高校學(xué)者、創(chuàng)業(yè)能人共敘鄉(xiāng)情、共商發(fā)展。精準對接，搭建信息共享云平臺。實時發(fā)布閑余創(chuàng)業(yè)場地租賃、項目合作需求等信息，實現(xiàn)指尖觸達、資源直達，讓在外人員足不出戶即可了解家鄉(xiāng)政策、對接創(chuàng)業(yè)資源。

打好服務(wù)牌，提升服務(wù)質(zhì)效。營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好生態(tài)，推行“企業(yè)吹哨、部門報到”保姆式服務(wù)機制，提供一站式審批服務(wù)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者輕裝上陣。在資金扶持上，探索設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)投資基金，直接投資潛力項目，拓寬融資渠道；政府通過貼息、補貼，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)特色金融產(chǎn)品。引入多元化融資渠道，形成“政府引導(dǎo)、銀行主貸、擔保增信”的金融服務(wù)體系，有力破解融資難。強化要素保障，夯實創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)多處標準化廠房。

打好發(fā)展牌，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。鏈式招商，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈條和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展以商招商、以情介商、以產(chǎn)引商，重點引進特色產(chǎn)業(yè)上下游項目。形成“創(chuàng)建一處站點，引進一個項目、帶來一個團隊、落地一個園區(qū)”的倍增效應(yīng)。通過產(chǎn)教融合鍛造鄉(xiāng)土人才方陣，加強與高校、科研機構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，加大本地人才培養(yǎng)，開展針對性技術(shù)培訓(xùn)課程，培育復(fù)合型“新農(nóng)人”。