政策工具的組合應用，既著眼于短期經濟企穩回升，更服務于中長期高質量發展目標，破解深層次結構性矛盾，還要注重與改革銜接，優化資源配置機制，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，不斷夯實“穩”和“進”的態勢。

今年以來，我國實施更加積極有為的宏觀政策，“兩重”“兩新”政策持續推進，“穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”一攬子政策接續發力，有效穩定市場預期，提振經濟發展信心。日前陸續發布的經濟數據顯示，我國經濟平穩增長，延續向新向好態勢。數據顯示，今年1月份至4月份，我國財政收入增速連續回升，財政支出進一步提速，支出結構持續向民生傾斜，有利于形成“收入—消費—投資”更加暢通的良性循環。

財政收支數據等主要經濟指標回升向好，是宏觀政策協同發力的結果，展現出我國經濟強大的抗壓能力和內生動力。隨著一系列政策在二季度密集落地顯效，會對穩定經濟、促進創新、推動產業升級發揮作用，從而助推經濟持續平穩快速增長，形成共促高質量發展合力。

同時，國內大循環動能不斷增強，牽引國內國際雙循環相互促進。今年1月份至4月份，社會消費品零售總額同比增長4.7%，經濟頂住壓力保持平穩運行。從財政收入來看，4月份全國一般公共預算收入同比增長1.9%，其中稅收收入同比增長1.9%，邊際改善明顯。從稅收收入結構看，裝備制造業稅收保持較高增幅，起到支撐作用，其中1月份至4月份鐵路船舶航空航天設備制造業、計算機通信設備制造業稅收收入同比分別增長33.2%、6.8%，反映出穩增長政策作用不斷釋放，“人工智能+”等創新支持政策推動新質生產力發展取得實效；文化體育娛樂業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業稅收收入累計同比增長8.6%、12.2%、12.7%，反映出服務消費潛力空間巨大，帶動相關領域投資和經營活躍，新動能新產業發展勢頭良好。

財政支出是保障民生、促進經濟社會發展的重要手段。今年以來，政策推動更多資金資源“投資于人”，加大對基礎性、普惠性、兜底性民生建設支持力度，著力解決群眾急難愁盼問題，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性可及性水平。數據顯示，1月份至4月份，全國一般公共預算支出93581億元，同比增長4.6%，支出進度為近年來同期最快。從支出結構看，社會保障和就業、衛生健康、教育等民生領域支出增長較快；科學技術、文化旅游體育與傳媒、商業服務業等領域支出也保持了一定增速。這些支出的增加，有助于暢通教育、科技、人才的良性循環，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，提高了人民群眾獲得感、幸福感和安全感。通過支持擴大就業，促進居民增收減負，有利于提振消費、暢通經濟循環、引領產業升級，對于增強經濟增長內生動力、實現供需更高水平動態平衡，充分釋放全社會創造潛能起到長期支撐作用。

面對國內外形勢深刻變化帶來的挑戰，黨中央及時研判形勢，作出決策部署，實施更加積極有為的政策，發揮財政、貨幣、產業、區域政策協同發力的政策組合效應——全年發行超長期特別國債1.3萬億元支持“兩重”“兩新”政策落地，發行地方政府專項債券4.4萬億元用于支持地方投資建設，下達中央預算內投資7350億元，重點投向國家發展戰略和民生需求相關的重大項目，還將推出政策性金融工具用于注入基建項目資本金，發行結構性貨幣政策工具以穩定資本市場預期、配合產業政策實施等。接下來，政策工具的組合應用，應既著眼于短期經濟企穩回升，支持亟需紓困的民生保障、小微企業、科技創新等關鍵領域；更要服務于中長期高質量發展目標，破解深層次結構性矛盾。還應注重與改革銜接，優化資源配置機制，以高質量發展確定性應對各種不確定性，不斷夯實“穩”和“進”的態勢。

（作者系國家發展和改革委員會投資研究所副所長、研究員）