作為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴的重要手段，政府性融資擔保應當堅持支小支農(nóng)的準公共定位，增強可持續(xù)經(jīng)營能力，強化績效考核“指揮棒”作用，還要牢牢守住風險底線，引導更多金融活水流向小微企業(yè)、民營企業(yè)和“三農(nóng)”。

解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”領域融資難融資貴問題，政府性融資擔保有望發(fā)揮越來越重要的作用。近日，財政部等部門聯(lián)合發(fā)布《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》，推動政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展，更好服務小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體。

小微企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在解決就業(yè)、推動創(chuàng)新、促進經(jīng)濟增長等方面具有不可替代的作用。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興，夯實“三農(nóng)”工作基礎。由于缺乏可擔保資產(chǎn)、抗風險能力弱等原因，融資難融資貴一直是困擾小微企業(yè)和“三農(nóng)”的難題。政府性融資擔保作為破解這一問題的重要手段，在很多國家受到重視與運用。

政府性融資擔保是由政府或其授權機構提供的擔保、再擔保措施，主要用于支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資需求，具有“增信、分險、中介”功能。近年來，我國政府性融資擔保基金和機構業(yè)務不斷發(fā)展壯大，有效撬動金融資源流向小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”，降低融資成本、增加金融供給。不過，融資擔保行業(yè)還存在業(yè)務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、可持續(xù)經(jīng)營壓力大等問題。在做好普惠金融這篇大文章中，推動政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展成為繞不開的任務。

政府性融資擔保應當堅持支小支農(nóng)的準公共定位。政府性融資擔保的目的在于以“政府之手”彌補市場失靈，在可持續(xù)經(jīng)營前提下保本微利運行，不以營利為目的，發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領域經(jīng)營主體融資增信的政策功能作用，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。這就意味著，政府性融資擔保機構要突出政策導向，切實做好小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保服務，不能偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍、“壘大戶、掙快錢”。

政府性融資擔保機構需要增強可持續(xù)經(jīng)營能力。由于本來就是“保本微利”運營，再加上降費讓利，不少政府性融資擔保機構面臨可持續(xù)經(jīng)營壓力。按照部署，地方各級財政部門可通過資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業(yè)務獎補等方式對政府性融資擔保機構給予支持，提升地方政府性融資擔保機構的擔保實力和資本規(guī)模。同時，政府性融資擔保機構也應加強自身能力建設，不斷完善內(nèi)部管理，建立起科學有效的風險管理及內(nèi)控制度，增強公司治理的規(guī)范性和有效性。

發(fā)揮政府性融資擔保功能，還需要強化績效考核“指揮棒”作用。作為準公共產(chǎn)品，政府性融資擔保的績效考核具有特殊性，應該弱化盈利考核、突出政策導向、強化正向激勵。按照政策要求，“降低或取消盈利要求，重點考核小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資擔保業(yè)務規(guī)模、服務質(zhì)量、風險管控等情況”。這些要求有利于促進政府性融資擔保機構堅持職責定位、堅守擔保主業(yè)，支小支農(nóng)、降費讓利，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，更好地實現(xiàn)政府性融資擔保的政策目標。

此外，還應牢牢守住風險底線。政府性融資擔保機構應嚴格控制擔保代償風險，堅持審慎經(jīng)營原則，構建全面風險管理體系。防范隱性債務風險，不能為地方政府融資平臺融資增信，防止擔保風險向財政轉(zhuǎn)移。

完善政府性融資擔保“四梁八柱”制度體系，強化財政、貨幣、金融政策協(xié)同配合，引導更多金融活水流向小微企業(yè)、民營企業(yè)和“三農(nóng)”領域，激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。