【光明時評】以企業感受為導向 進一步優化營商環境

黃浦江畔的晨霧還未散盡，一家跨國藥企的上海辦事處已收到政務平臺的智能提醒：根據企業新立項的研發項目，系統自動匹配了3項可申報的扶持政策。這種“政策主動敲門”的場景，正是近日出臺的《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》落地后的尋常一幕。

眼下，一場以企業感知為坐標的營商環境改革，正在各地持續進行中。從北京中關村的科技企業“服務包”到浙江的“一件事”改革，再到四川的“政策計算器”，從政府供給導向轉向企業需求導向，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的努力有目共睹。這不僅能夠推動重塑政企關系生態，更在經濟全球化競爭中展現出中國制度創新的獨特優勢。

一段時間以來，營商環境改革多遵循“政府端菜”的模式，政府部門制定政策、提供服務，企業享受各項政策服務。這種模式取得了一定成效，但無法完全精準對接企業需求。上海此次將企業感受度作為關鍵指標，標志著營商環境改革思路的新變化：把評價標尺交給企業，讓政策制定者學會用企業的眼光看問題。

上海的“營商環境體驗官”制度讓企業家們走進一線，面對面了解情況，實打實反映問題。這種將企業感受具象為改革坐標的實踐，正在全國推廣鋪開：北京海淀區為科技企業量身定制“服務包”，企業從“找政策”變為“收服務”；深圳推出“免申即享”政策，讓惠企政策像手機流量包一樣自動匹配。這種從企業視角出發，將市場主體視為用戶的服務理念，恰如為營商環境建設裝上了精準導航，實現了從“政府端菜”到“企業點單”的轉變，確保營商環境改革始終圍繞企業真實需求展開。

企業感受度絕非抽象概念。在江蘇自貿試驗區南京片區，納入海關“白名單”的生物醫藥研發企業和研發用物品，無須提交《進口藥品通關單》即可辦理通關手續，這種“無感審批”帶來的體驗升級，恰如細雨潤物——企業尚未察覺障礙，制度已悄然疏通堵點。成都高新區依托“高新通”服務平臺，通過“政策畫像”實現從“企業找政策”到“政策找企業”的轉變，惠企資金兌現時間從60天壓縮至20天，使企業感受到了政策的溫度和力度。廣州開發區、黃浦區推出的“埔企通”服務平臺，實現“線上+線下”7天24小時不打烊，為企業提供招商、籌建、生產經營等各階段全生命周期服務，企業如同獲得專屬“成長導航”。這些創新實踐表明，企業感受度的提升，既要求政策精準供給，又考驗服務觸達的細膩度。

當特斯拉上海超級工廠創下“當年開工、當年投產、當年交付”的全球速度，當海南自貿港在“海易辦”平臺上線“國際服務專區”，讓外籍人士盡享海南自貿港的營商環境紅利，這場以企業感受度為標尺的改革，實則是中國營商環境制度創新的體現。深圳前海推出的“前海港澳e站通”，重點圍繞企業開辦這一核心需求，面向港澳企業和居民提供包含“注冊易”“辦稅易”“社保通”等293項政務服務，提供企業開辦“一站式”全流程服務，實現“足不出港澳”開辦前海企業，讓跨境創業者感受“到家服務”。重慶兩江新區組建“涉外法律服務團”，為涉外經濟主體、產業園區及西部陸海新通道建設、共建“一帶一路”、中新互聯互通等提供相關法律服務。這些既接軌國際慣例又彰顯中國智慧的創新，正在構建更具黏性的營商環境生態。

從“放管服”改革的雷霆之勢到提升企業感受度的細致入微，中國營商環境持續優化，已進入發展新階段。上海黃浦江畔的燈光依然璀璨，更動人的風景，是政務服務大廳里創業者舒展的眉頭，是跨國企業會議室里響起的掌聲，是創新工坊中政策專員與企業家們的頭腦風暴。這些微觀感知的持續積累，終將匯聚成中國經濟向新而行的磅礴力量。

（作者：劉杰，系商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）