【光明論壇】讓縣區經濟更加生機勃勃

據《2024產業名區、產業名縣高質量發展評價研究》顯示，截至2023年末，中國有58個“千億縣”，143個“千億區”，兩者貢獻了全國超28%的GDP，以及超31%的專精特新“小巨人”企業。“郡縣治，天下安”。縣（區）經濟是中國經濟的基本單元，是連接區域協調、城鄉協調的重要紐帶。當前，“千億區”“千億縣”百舸爭流、生機勃勃，充分彰顯我國經濟發展的巨大潛力。那么，它們究竟做對了什么，以至有如此顯著的成績呢？

因地制宜各揚所長，一方水土“養”出一方特色產業。習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調，要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級。特色經濟是縣（區）發展的競爭力所在，而產業是縣（區）經濟的骨架支撐。我國幅員遼闊，各地區位優勢、資源稟賦不盡相同，如何讓一方水土“養”出一方特色產業，這是決定地方經濟活力與實力的關鍵所在。“中國皮革之都”海寧、“中國眼鏡之都”丹陽、“世界超市”義烏、“中國鞋都”晉江、“中國化妝刷之鄉”鹿邑……因“特”而“優”，這是“千億區”“千億縣”的共同特點。立足當下、面向未來，以科技創新推動產業創新，持續培育新質生產力，這是縣（區）經濟永葆青春的密碼。“大唐襪機響，天下一雙襪”，作為“國際襪都”浙江諸暨大唐鎮，從“襪子”到“襪業”再到“襪藝”，一字之差折射的是產業變革的“三級跳”。產業“在縣”+“在線”，乘“云”而上、借“數”轉型，“數實融合”助力地方搶占經濟發展新賽道。被譽為“天下第一”輕紡城的紹興柯橋，近年來積極推動設備智能化、工廠智能化，建設“印染大腦”“無人工廠”，使傳統產業因“數”煥新。

“頭雁”引領“群雁齊飛”，在區域協調中增強發展新動能。推動區域協調發展，有利于促進各類要素合理流動和高效集聚。進入新時代，縣（區）開始打破行政區劃的束縛，從“單打獨斗”“各自為政”逐漸走向協同發力、美美與共。例如，蘇南昆山主動攜手蘇北沭陽，通過促進兩地人才、資金等要素流動，實現區域優勢互補、聯動發展，如今的沭陽已連續4年躋身“千億縣”。從數據上看，長三角地區占全部“千億縣”的56.89%；“千億區”中，粵港澳大灣區占據25席，以全國0.41%的國土面積，貢獻了全國超6%的GDP，經濟密度高達5.76億元/平方公里。深度融入城市群、都市圈建設，實現區域創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈等一體發展，這是長三角、珠三角地區“千億區”“千億縣”集中度明顯高于其他地區的主要因素。可見，區域協同發展已成為推動“千億區”“千億縣”誕生的重要因素。

營建一流營商環境，持續改良企業發展土壤。昆山是目前唯一一個GDP超5000億的縣域，富有競爭力的企業是其“一騎絕塵”的底氣所在。2023年末，昆山內外資企業數量近20萬戶，擁有大型工業企業102家、中型工業企業288家，產值超億元企業1057家。同樣如此，作為“千億區”領頭羊，常住人口181.4萬的深圳南山區，商事主體高達58.6萬家，相當于每3名常住人口就有1個市場主體，創業密度位居全國第一。目前，南山區國家高新技術企業總量突破5000家，轄區11個項目榮獲2023年度國家科技大獎。不只是昆山與南山，“大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地”，這是“千億區”“千億縣”發展的普遍格局。當然，欲引金鳳凰，首先得栽好梧桐樹。營商環境是企業生存發展的土壤，是地方經濟核心競爭力的硬支撐。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確強調，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。近年來，《優化營商環境條例》《公平競爭審查條例》等政策法規的施行，推動著我國營商環境制度體系不斷完善。與此同時，推行“首違不罰”“首違輕罰”，提出“最多跑一次”，設立“辦不成事反映窗口”，建立“只說YES不說NO”的窗口無否決權機制……政府依法行政水平不斷提升，共同打造了吸引人才的“梧桐樹”、招商引資的“金名片”。相信隨著新型城鎮化、新型工業化和鄉村全面振興、區域協調發展等戰略的深入實施，未來必將有越來越多的“千億區”“千億縣”涌現，為中國經濟高質量發展、中國式現代化建設注入強勁動能。

（作者：唐玨嵐，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，上海市委黨校經濟學教研部主任、教授）