不見面審批、線上開庭、指尖辦理

電子政務讓中國"且宅且復產"

徐 駿作（新華社發）

為做好疫情防控，石家莊市裕華區行政審批局推廣“不見面審批”模式。圖為2月10日，該區政務服務大廳工作人員通過電話進行在線指導。新華社記者 王 曉攝

圖為2月18日，安徽省銅陵市中級人民法院利用“云上法庭”智能庭審支撐系統，公開開庭審理案件。洪 偉攝（人民視覺）

圖為4月11日，工作人員在武漢中華路街居民小區封控卡點，讓出小區的人員掃描健康碼。新華社記者 王毓國攝

疫情防控不松勁，復工復產不能停，既點剎車又踩油門，如何把握好二者的精微平衡，成為現如今擺在城市治理者面前的最大考題。而近些年中國大力發展的電子政務、數字城市建設此時派上了用場：企業手續“不見面審批”、法律糾紛“線上開庭”、社區服務“指尖辦理”……技術，讓曾經的“兩難”，逐漸變成了“兩全”。

“電影臺詞說要‘站著還把錢給掙了’，我們的初心跟這個有點類似，就是一邊讓人們‘宅’著，一邊還能讓社會流動起來。”一位參與電子政務平臺開發的程序員這樣對記者說。

復工復產：一次不用跑

“現在防控這么嚴，想辦復工復產手續估計很麻煩吧？”有這樣想法的小企業主不在少數，江西宜豐宏鼎金屬制品有限公司負責人黃濱就是其中之一。

朋友給他分享了“贛服通”。抱著試一試的心態，黃濱按要求提交了防控應急預案、復工人員返崗計劃等材料，“沒想到3個小時申請就通過了！”黃濱驚喜地說。

“贛服通”，是江西省以支付寶小程序為依托打造的綜合性政務服務平臺。在“贛服通”上，企業備案申請在線提交，申請材料線上流轉，審核環節全程記錄，“不見面”即可辦完手續。

從前是“最多跑一次”，現在更是“一次不用跑”。黃濱不禁感慨：“手機上裝個‘贛服通’小程序，可是咱江西人的標配呀。”目前“贛服通”實名用戶數已達1730萬，各類應用累計訪問5.6億次，日均活躍用戶超50萬。

除了把常規業務搬到線上，有些地區的數字政務平臺還建立起“訴求響應機制”，開辟專門渠道收集、處理、反饋企業面對的新問題。

比如佛山一家科技公司負責人近日就在為企業還貸日期將至而發愁。“如果按照往年正常復工，還貸是沒有問題的。但疫情發生了，沒開工企業沒有收入，同時還要支付工資，年前已經沒有多少流動資金，希望可以延期還貸。”

心中急切的他嘗試性地在“粵商通”APP上提出訴求，沒想到很快就接到了佛山市金融工作局的電話，對其還款問題與新貸款的申請途徑進行了明確而清晰的指導。“金融局的人說會幫助我們找到貸款銀行，這真是雪中送炭！”

2月11日，廣東省中小企業訴求響應平臺正式在“粵商通”APP平臺、廣東政務服務網上線啟動，這位佛山企業主能渡過難關，正得益于這一平臺的建立。“我們對企業訴求進行了分析，發現用工訴求數量最多，其次是融資、稅務、出口三類訴求。”廣東省政務服務數據管理局副局長高尚省表示，下一步廣東將繼續擴大訴求響應部門范圍，努力實現“企業有呼、政府有應”。

表面上是政務服務“線上大遷徙”，內里則是為廣大企業特別是小微企業的“精準紓困”。近日，為推動解決疫情期間復工復產難題，國務院辦公廳依托全國一體化政務服務平臺，火速開通“小微企業和個體工商戶服務專欄”，為全國小微企業、個體工商戶提供一站式政策查詢和辦事服務。

“我國小微企業、個體工商戶的數量非常巨大，有超過1億市場主體，其中小微企業2000多萬戶，個體工商戶7000多萬戶。”國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱表示，“疫情期間，各部委、各地政府都出臺了對小微企業、個體工商戶的優惠政策，零零總總有很多，各地還不完全一樣。有了這個專欄，小微企業、個體工商戶就能第一時間獲取政府對他們提供的優惠政策。”

在汪玉凱看來，全國性政務平臺意義很明顯：企業不會因為不知曉政策而延誤復工復產，政府可以及時掌握企業遇到的最大困難是什么。“做好問題排序，有關信息和數據共享給投資企業，為企業提供個性化服務，這樣才能使復工復產有序推進。”

案件訴訟：紛爭云上定

“您好！這里是上海嘉定法院，請問您可以參加庭審嗎？”

“我是一名醫護人員，現在武漢支援抗疫……”

這是上海嘉定法院民事審判庭庭長徐芬在2月11日下午遇到的突發情況。

“按照原定計劃，雙方本應在春節以后來我院參加訴訟。但由于疫情的發生，被告方代理人回了老家，其中一人是湖北籍，無法按期返滬。原告朱女士作為醫護人員已到達武漢抗疫一線，可能無法按期出庭。在這個特殊時期，遇到如此特殊的情況，我們決定采取在線視頻方式開庭審理。”

王女士和嚴女士是本案被告代理人，在了解到原告支援一線的情況后，她們積極配合法院，分別于湖北和江蘇老家登陸上海移動微法院，完成了線上開庭的初次測試。第二天上午9時30分，一場橫跨三地的特殊庭審在云端展開。

“我是臨時接到通知趕赴前線，線上庭審解決了我的燃眉之急，十分惠民，謝謝大家！”原告朱女士在庭審結束后表示。“線上庭審系統的開通，使得我們有條件按原定計劃進行庭審。”徐芬說道，“我們一直所追求的更快更高效的開庭方式，正在成為現實。”

“原告代理人，信號正常嗎，能清楚地聽到我說話嗎？”

“信號正常，可以清楚聽到。”

“好，那我們準備開庭。”

整個庭審現場，只有戴著口罩的法官和書記員，而原告、被告席上空無一人……疫情期間，這樣的場景在全國多地反復出現。雖然疫情給社會生產按下“暫停鍵”，但人民法院的工作并未因此耽誤，對于人民群眾糾紛的解決并未因此拖延。這背后，是近年來“智慧法院”建設的高強度投入。

“現在真的太方便了，只需要用智能手機提起立案申請就行，連門都不用出。”近日，因民間借貸糾紛需要調解的王某在通過微信“移動微法院”小程序立案成功后，忍不住發出了感嘆。

與傳統立案必須現場咨詢、現場遞交材料、7天審核等待相比，“移動微法院”實現了遠程立案，當事人無需到現場，既節約了訴訟時間成本，也節約了訴訟經濟成本，真正意義上實現了群眾少跑路、數據多跑腿。

立案、審判之外，執行環節也可以“云上辦”。比如對被查封房產的拍賣，河南省溫縣法院便嘗試了“司法拍賣+VR”的新模式。

“原先在淘寶網上拍賣房產都是靠幾張圖片進行展示，當事人對房產信息掌握不全面，影響拍賣成交率，一旦競買者要求實地看房，還需工作人員帶領集中到現場，浪費大量司法資源，特別在疫情防控期間，還可能增加感染風險。”溫縣法院執行局局長楊得坡說，通過VR展示，競買者足不出戶便能360度對所拍賣房屋詳細查看，及時解決了疫情防控期間競買人實地看房難的問題，促進司法網拍質量效率雙提升。

社區服務：方便多一“點”

今年35歲的陳松偉，是武漢騰青科技有限公司的CEO。一直想做基層社區治理信息化創新的他，在2018年3月上線了“武漢微鄰里”小程序，提供“社區議事、報事”等功能，用戶可以快速向社區網格員反饋自己的需求。但陳松偉也承認，那時產品“一直保持著比較低頻的使用狀態”。

“養兵千日，用兵一時”。誰都沒有想到，疫情防控期間，“武漢微鄰里”發揮了巨大作用。“1月份，武漢開展疫情收集工作，患者以社區為單位進行上報。”陳松偉說，他們就在小程序原有的社區報事功能基礎上，直接更換報表，形成了“肺炎自查上報”功能。

陳松偉這個讓人們多方便一“點”的小改動，恰好解決了社區疫情防控管理的難題。在大年初一下午5點半左右，小程序因為突然涌進來170萬用戶而宕機，他們連夜加班才讓程序重新穩定下來。很快，“武漢微鄰里”便成為社區管理和疫情上報的官方入口。

“我很自豪，小程序真的可以幫到一些人，特別是社區工作者。”陳松偉說，“武漢微鄰里”已積累了近300萬用戶，完成了3萬多次求助幫扶。“疫情防控期間，大家的日子都很艱難，但我們武漢有句話叫‘不服周（輸）’，我們會一起堅持到疫情結束的那一天。”

科技對社區治理的賦能，體現在日常生活的細微之處。嗓子嘶啞著的保安、五顏六色的紙質出入證……在疫情防控初期，不少社區都是這樣的場景。

家住北京市朝陽區的呂女士對這種卡片式出入證始終心存疑慮。“紙質容易遺失和偽造，存在一定安全隱患。而且補辦程序繁瑣，大家擠在狹小的辦公區查驗身份證、房產證，也有一定健康風險。”

于是越來越多的社區開始推行電子出入證。小區業主可通過物業APP或公眾號進行實名認證，生成個人專屬通行二維碼，進出小區時由線下門禁工作人員掃碼放行。既便利了居民出行，提升了安全性，也節約了物業人工成本。

正是這些看似雞毛蒜皮的“小方便”，累積起來就成了社會治理的“大變革”。就像如今各地已廣泛使用的“健康碼”，最初只是阿里巴巴用于內部的員工健康電子卡。隨著疫情蔓延，小區、商場、車站等節點紛紛設卡，人員信息都要手工填寫、人工登記。這時阿里的經驗迅速被余杭區政府捕捉到：如何杜絕“填表抗疫”？疫情防控可否也用數字化方式進行？就這樣，這枚普普通通卻又“信息量很大”的健康碼，一步步從一家企業走向全國各地，至今為疫情防控、復工復產發揮著積極作用。

正如一位媒體人寫道：最好的方式不是只停留在把一個個小區鎖起來，而是要接著想辦法用科技創造出健康碼這樣的新事物，在暫停與重啟之間找到更好的平衡。（韓維正）