10月23日，二十屆四中全會公報發(fā)布。如何看待“十五五”時期在中長期發(fā)展藍(lán)圖中的戰(zhàn)略定位？經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)又有哪些新變化？怎樣在積極識變、應(yīng)變、求變中，集中力量辦好自己的事？《新聞1+1》本期節(jié)目連線中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任張曉晶，共同為您解讀。

“十五五”時期的重要地位

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)是一個接續(xù)奮斗的過程，所以五年規(guī)劃會起到非常關(guān)鍵的承上啟下的作用。“十五五”時期是我們夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的一個階段。在這個過程中，我們要充分理解五年規(guī)劃是我國治理體系優(yōu)勢和特色的一個重要體現(xiàn)。我們通過五年規(guī)劃，而且不僅僅是五年規(guī)劃，包括“兩步走”戰(zhàn)略等，形成了一個成序列的、對未來的發(fā)展規(guī)劃，形成了一個非常穩(wěn)定的預(yù)期。這樣的穩(wěn)定預(yù)期，給這樣一個不確定性的世界帶來了非常重要的確定性，這也是中國的宏觀調(diào)控、宏觀治理體系給世界做出的巨大貢獻(xiàn)。

“十五五”時期有哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：當(dāng)今世界面臨著時代之變、歷史之變、世界之變，這樣一些變化其實就是很多不確定性，很多風(fēng)險在增加。但與此同時，危中有機(jī)。我們一定能找到發(fā)展的機(jī)會，我覺得這是第一個需要理解的。

我們還有一些難以預(yù)料的風(fēng)險和不確定性，其中非常重要的一個因素就是國際形勢。外部環(huán)境的復(fù)雜變化，這一點在“十五五”時期我認(rèn)為是非常重要的，影響我們發(fā)展的一個外部不確定性。

面臨這樣的環(huán)境，我們要抓住這個所謂風(fēng)險和挑戰(zhàn)并存的態(tài)勢，能夠更好地在這個世界中注入我們的確定性，使我們的發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

如何積極應(yīng)對這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：一是在面臨這么復(fù)雜的環(huán)境中，我們要做到“六個堅持”。然后我們要全面的深化改革，要有效市場、有為政府相結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全。

二是辦好自己的事情。我們現(xiàn)在有很多事要做，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、新質(zhì)生產(chǎn)力以及與之相關(guān)的所謂新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建，高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，包括統(tǒng)一大市場、擴(kuò)大內(nèi)需等，這些都是我們面臨的非常緊迫的任務(wù)。只有把自己的事情辦好了，我們才能更好應(yīng)對外部環(huán)境的變化。

“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)有哪些變化與側(cè)重

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：這次對于科技自立自強(qiáng)的強(qiáng)調(diào)，值得關(guān)注。可以從兩個角度來看這個問題：

在提到國內(nèi)大循環(huán)的時候，有時候可能只想到怎樣擴(kuò)大內(nèi)需，需求層面怎么做到促進(jìn)循環(huán)，但是實際上供給面是更為重要的，也就是說產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性安全是非常重要的。如果在這方面被卡脖子了，循環(huán)根本就循環(huán)不起來；

高水平的科技自立自強(qiáng)，實際上是應(yīng)對當(dāng)前我們外部復(fù)雜環(huán)境，以及真正做到成為一個科技強(qiáng)國，在國際社會中有自己地位的一個最重要的支撐。沒有科技強(qiáng)大，很多話語權(quán)就沒有了。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的表述釋放了什么信號

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：我覺得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點還是要放在實體經(jīng)濟(jì)上，制造業(yè)是其中最重要的一個代表。最近幾年，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)回流等等，可見制造業(yè)領(lǐng)域的競爭在全球是一個非常重要的戰(zhàn)略制高點。在這方面，我們一定不能輸了這場“戰(zhàn)爭”。所以保持制造業(yè)合理比重，就是為了我們能在這場競爭中處在一個有利地位，能夠保證我國經(jīng)濟(jì)安全。

什么樣的機(jī)制和生態(tài)可以確保新動能源源不斷地產(chǎn)生

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要很多方面的支撐。我們知道教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國要統(tǒng)籌發(fā)展。過去，我們可能關(guān)注教育、人才比較多，但其實背后的體制機(jī)制更重要，比如說我們對于創(chuàng)新失敗的容忍度等。

與之相類似，我們需要有更好的金融體制，特別是科技金融大文章。科技金融大文章的核心，就是說我們要寬容失敗，我們要通過金融市場來更好分散風(fēng)險，承擔(dān)在這個過程中的損失。要通過這種機(jī)制，來使我們不怕失敗，甚至可以通過一些失敗、試錯，找到更好的創(chuàng)新，包括顛覆式的創(chuàng)新。這是整個機(jī)制和生態(tài)的一個重要方面。

另外，在創(chuàng)新的過程中不免會犯一些錯誤，如何堅持做到“三個區(qū)分開來”非常重要。那些為公共的利益，為國家的發(fā)展的試錯、探索，這樣的錯誤是要容忍的，容錯的；如果為了個人私利犯錯是需要治理的。所以“三個區(qū)分開來”的體制機(jī)制對于我們新型舉國體制的發(fā)展，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的推進(jìn)都是非常重要的生態(tài)。

“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”的重要性

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：一個是強(qiáng)調(diào)循環(huán)的內(nèi)生動力，內(nèi)生性。在過去的一段時間，讓我們的循環(huán)通暢起來，需要政府出臺各種各樣的政策支持投資、消費、出口，這其實不是內(nèi)生動力。內(nèi)生動力就是市場參與者自己有動機(jī)去投資、消費，現(xiàn)在離這樣一個目標(biāo)還是有距離的。

二是可靠性，就是在遇到外部巨大沖擊的情況下，國際環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，我們的循環(huán)還能正常進(jìn)行，那才是了不起的。

所以內(nèi)生性和可靠性，是未來國內(nèi)大循環(huán)非常重要的兩個點。

未來五年，對于惠民生可以有哪些期待

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：我覺得老百姓可以對未來有比較好的期待，因為投資于人和投資于物相結(jié)合，體現(xiàn)了政府的發(fā)力點。政府可以將所持有的大量財富向相關(guān)領(lǐng)域傾斜，來支持社保、醫(yī)療、教育、保障性住房，包括個人的培訓(xùn)等等方面的人力資本積累。如果這些方面政府能夠加大氣力的話，老百姓就能夠得到更多實惠，因而更好積累人力資本，更好支持創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。我想，無論是育兒、孩子教育、城市公共服務(wù)，很多方面都會比過去有進(jìn)一步改善。